關于進一步加強全省城市管理執(zhí)法服務工作的指導意見
當前，我省正處于城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的關鍵時期，保障城市健康運行的任務日益繁重，城市管理執(zhí)法工作的地位和作用日益突出。積極做好城市管理執(zhí)法工作，提高城市管理執(zhí)法和服務水平，對于改善城市秩序、促進城市和諧、提升城市品質具有重要作用。為全面貫徹落實習近平總書記關于城市管理和執(zhí)法工作的重要指示批示精神，持續(xù)推進全省城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎轉作風樹形象打造人民滿意城管”專項行動向縱深發(fā)展，進一步加強全省城市管理執(zhí)法服務工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬﹫猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導。全省城市管理執(zhí)法部門要深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質，牢固樹立“以人民為中心”發(fā)展思想和“為人管理城市”的工作理念，牢記全心全意為人民服務的宗旨，把實現(xiàn)好維護好最廣大人民群眾的根本利益作為城市管理執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點。全面貫徹落實習近平總書記“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活的更方便、更舒心、更美好”的指示精神，圍繞讓城市更有序、更安全、更干凈的工作目標，聚集人民群眾需求，進一步強化城市管理執(zhí)法服務意識，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾獲得感明顯增強，對城市管理執(zhí)法的滿意度明顯提高。
?。ǘ﹫猿?ldquo;不忘初心、牢記使命”。全省城市管理執(zhí)法部門要不斷鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把“不忘初心、牢記使命”作為黨的建設永恒課題和黨員干部終身課題常抓不懈，推動“不忘初心、牢記使命”的制度落實落地。堅持以黨建引領城市管理執(zhí)法服務工作，扎實開展支部建設提質工程，促進黨務、業(yè)務、服務深度融合，以黨建促業(yè)務提升、促隊伍建設、促為民服務。堅持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅決站穩(wěn)黨性立場和人民立場，樹立真摯的人民情懷，把對黨負責和對人民負責高度統(tǒng)一起來，全面加強城市管理執(zhí)法隊伍組織建設，著力打造特色城管黨建品牌，以黨的建設高質量推動城管執(zhí)法服務水平高質量。
（三）持續(xù)深化城市管理執(zhí)法體制改革。全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以推進城市管理執(zhí)法職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，繼續(xù)深化城市管理執(zhí)法體制改革，強化城市管理綜合統(tǒng)籌協(xié)調職能，進一步理順執(zhí)法體制機制，明晰城市管理執(zhí)法職責。持續(xù)推進城市管理走向城市治理，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持民有所呼、我有所應，轉變粗放式治理模式，細化治理單元，將城市治理的重心和配套資源向基層下沉，聚焦城市管理主責主業(yè)，整合監(jiān)管、服務、執(zhí)法等方面力量，面向區(qū)域內群眾開展服務。推進服務辦理便捷化，優(yōu)化辦事流程，減少辦理環(huán)節(jié)，加快政務信息系統(tǒng)資源整合共享。堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，推進服務供給精細化，找準服務群眾的切入點和著力點，對接群眾需求實施服務供給側改革，辦好一件件民生實事。
二、豐富城市管理執(zhí)法服務內容
?。ㄋ模﹦?chuàng)新服務載體。設立或依托現(xiàn)有的城管執(zhí)法服務崗亭、城管社區(qū)服務站、城管會客廳、便民服務窗口等載體，優(yōu)化站點布局，設置服務標識和服務事項標準，提供便民服務?？稍诜蛰d體內設置飲水機、應急醫(yī)藥箱、打氣筒、雨傘、手機充電器、城市地圖等便民服務設施，保證功能良好，保障服務規(guī)范。深入開展“城管六進”（進企業(yè)、進工地、進公園、進廣場、進社區(qū)、進學校）活動，進行政策宣傳、法律咨詢等，提供便民利民惠民服務。大力推進精神文明建設，積極開展青年文明號創(chuàng)建，倡導城市管理志愿服務，組織開展城管學雷鋒志愿服務、創(chuàng)建文明城市志愿服務、關愛老人兒童志愿服務等多形式、常態(tài)化志愿服務活動。組織開展“城管開放日”、“公眾體驗日”等活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、學生代表等觀摩、體驗現(xiàn)場執(zhí)法活動，提高人民群眾參與度，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。
（五）拓展服務對象。以執(zhí)法服務對象、下崗職工和城管系統(tǒng)內的困難家庭為重點，堅持依法執(zhí)法與扶貧救弱相融合，建立幫扶對象“困難戶”檔案，采取多種措施，送溫暖、獻愛心。在履行城市管理執(zhí)法職責時，發(fā)現(xiàn)或遇到需要社會救助的殘疾人、未成年人、老年人、危重病人、精神病人等弱勢群體，要幫助和護送他們到救助站或醫(yī)院等機構。采取愛心捐助、定期慰問等方式幫扶生活困難的一線環(huán)衛(wèi)清潔人員、園林綠化人員、協(xié)管人員等城管系統(tǒng)弱勢群體。城市管理執(zhí)法人員針對環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)過程中的困難和突發(fā)狀況，應當給予力所能及的幫助。
?。┴S富服務內容。在春節(jié)、國慶等節(jié)假日以及政府組織的重大集會活動期間，城市管理執(zhí)法應加強力量配備，加大巡查頻次，強化管理與保障，保持城市環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔、市容秩序規(guī)范有序、相關設施安全運行。中、高考期間，城市管理執(zhí)法部門要提前部署，采取措施，重點解決校園周邊存在的可能影響考生考試的各類市容秩序問題，嚴格查處占道經(jīng)營等違法行為，加大校園周邊建筑工地巡查和執(zhí)法力度，避免噪聲污染?？稍诳键c設立“服務站”，維護考點秩序，提供免費文具、飲用水、防暑藥品等，服務廣大考生和家長，全力護航中、高考。在夏季瓜果熱銷時節(jié)，合理設置臨時銷售點，制作銷售點地圖，為瓜農提供針對性服務。針對重大疫情、爆炸、環(huán)境污染等突發(fā)事件，以及暴雨、冰雪、大風等極端天氣，制定工作預案，在當?shù)攸h委政府統(tǒng)一領導下，積極做好相關應急工作，保障城市安全有序運行。
三、提高城市管理執(zhí)法服務效能
?。ㄆ撸├^續(xù)推進服務型執(zhí)法。堅持管理與服務并重、處置與疏導融合、教育與處罰結合，持續(xù)推行“721”工作法（70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決），構建管理、執(zhí)法、服務“三位一體”城管執(zhí)法模式。探索建立行政相對人法律風險防控機制，梳理城管執(zhí)法行政相對人違法風險點，制定防控措施，有針對性的實施行政指導，從源頭上化解行政相對人“被罰”風險，以“執(zhí)法體檢”+“指導防控”為城市健康運行提供服務保障。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政調解、行政和解、行政扶助等柔性執(zhí)法方式，探索梳理輕微違法行為免罰清單，指導行政執(zhí)法相對人依法經(jīng)營、依法辦事、自覺履行法定義務，主動糾正違法行為，及時化解矛盾紛爭，達到法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
?。ò耍┎粩嘁?guī)范執(zhí)法行為。各設區(qū)市城市管理執(zhí)法主管部門要積極向本地人大、政府申報立法項目，圍繞城市管理急需、規(guī)范執(zhí)法必備的制度需求，結合實際制定務實管用、便于操作的地方性法規(guī)規(guī)章，構建城市治理法規(guī)規(guī)范體系。用法治思維破解城市治理難題，立“明規(guī)則”、破“潛規(guī)則”，用法治規(guī)范執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法過程全程留痕、執(zhí)法決定合法有效，促進行政處罰、行政強制等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法社會滿意度顯著提高。認真落實《城市管理執(zhí)法辦法》《城市管理執(zhí)法行動規(guī)范》和《河南省城市管理文明執(zhí)法規(guī)范（試行）》，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)推行“律師駐隊”，通過政府購買服務等形式，引入律師參與城市管理執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提升辦案水平。
?。ň牛娀萍紙?zhí)法能力。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與城市管理執(zhí)法深度融合，充分利用已有數(shù)字城管平臺，打造數(shù)據(jù)驅動、人機協(xié)同、跨界整合、共創(chuàng)分享的智能化城市治理新模式，推動設施聯(lián)通、信息互通、工作聯(lián)動，建設大整合、高共享、深應用的智能化城市管理執(zhí)法平臺。積極探索和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，利用技術手段減少直接執(zhí)法，推進執(zhí)法信息化體系建設，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示。探索利用AI人臉識別技術，研究應用城管執(zhí)法臉譜識別系統(tǒng)，推進“非接觸式執(zhí)法”等非現(xiàn)場執(zhí)法。
四、提升城市管理執(zhí)法服務能力
?。ㄊ┨嵘龍?zhí)法業(yè)務能力。立足于可量化、可操作、可考核、可評價，為城市管理執(zhí)法人員制定年度培訓計劃和目標任務，積極拓展教育培訓渠道，采取“走出去與請進來”相結合的方式，依托高等院校和培訓基地，分層次、分類別組織執(zhí)法骨干和一線執(zhí)法力量培訓，確保培訓對象全覆蓋、培訓時間能落實、培訓效果有保障。著眼職業(yè)技能提升，每月組織執(zhí)法人員理論學習不少于2次，每次不少于2個小時。結合隊伍建設實際，定期組織開展法律知識競賽、優(yōu)秀案卷評查、現(xiàn)場應急演練、軍事化訓練等系列活動，系統(tǒng)提升執(zhí)法人員能力素質。加強對城市管理執(zhí)法協(xié)管人員管理，定期對協(xié)管員提供崗位培訓，培訓內容主要包括法律法規(guī)、職責任務、工作紀律、業(yè)務知識、職業(yè)道德、執(zhí)勤禮儀和隊列訓練等，促進協(xié)管員隊伍素質提升。
?。ㄊ唬┏掷m(xù)強化執(zhí)法保障。按照省廳印發(fā)的《城市管理執(zhí)法規(guī)范化建設標準（試行）》要求，進一步加強城市管理執(zhí)法隊伍辦公場所建設，設立固定辦公場所，優(yōu)化辦公用房和業(yè)務技術用房，完善功能設置，合理配備執(zhí)法記錄儀、照相機、攝像機、無人機以及應急防護裝具，保障執(zhí)法工作需要。完善執(zhí)法車輛保障機制，按照履行職責需要，配備執(zhí)法執(zhí)勤、日常巡查檢查車輛，按《城市管理執(zhí)法執(zhí)勤用車標識涂裝式樣》噴涂標志標識，保持車輛完好、車容整潔、裝備齊全。嚴格按照統(tǒng)一標準向城市管理執(zhí)法人員配發(fā)制式服裝和標志標識，并按照規(guī)定年限及時更新。
（十二）加強職工關愛服務。以文明單位創(chuàng)建等活動為載體，探索設立職工關愛服務場所，為城市管理執(zhí)法工作人員提供文化學習、體育健身、工作就餐等服務。從工作和生活上關心愛護一線執(zhí)法人員，妥善解決執(zhí)法人員的福利待遇、晉升交流等問題。探索建立城市管理執(zhí)法人員心理危機干預和心理疏導機制，組建心理干預專家團隊，開展執(zhí)法人員心理健康評估，強化心理援助措施，暢通執(zhí)法人員情緒紓解渠道，利用心理學知識提升一線執(zhí)法人員情緒管理能力和現(xiàn)場執(zhí)法技巧，及時化解執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的心理壓力。對惡意炒作抹黑執(zhí)法人員的，要及時澄清，切實維護執(zhí)法人員合法權益。依法保障城市管理執(zhí)法協(xié)管人員休息休假、工傷撫恤等福利待遇及其它合法權益。
五、增強城市管理執(zhí)法服務質量
?。ㄊ﹪烂C執(zhí)法紀律。建立廉政提醒機制，定期對城市管理執(zhí)法人員和協(xié)管員開展廉政教育，強化作風紀律，做到及時提醒、及時糾正，避免發(fā)生違紀違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行《河南省行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》，嚴格落實嚴禁無證從事執(zhí)法工作、嚴禁吃拿卡要、嚴禁私用執(zhí)法車輛等“六個嚴禁”，以及不得選擇性執(zhí)法、不得威脅辱罵毆打行政相對人、不得工作期間飲酒等“六個不得”執(zhí)法紀律要求，堅決杜絕野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等不文明執(zhí)法行為，切實提升執(zhí)法人員素質。嚴厲查處非城市管理執(zhí)法人員穿著城管制式服裝和佩戴城管標志標識、隨意噴涂“城管執(zhí)法”車輛執(zhí)法行為，維護城市管理執(zhí)法隊伍形象。
?。ㄊ模┘訌娦麄饕龑А２粩嗤貙挾嗝襟w宣傳渠道，充分利用報刊、電視等傳統(tǒng)媒體及手機APP、微信、微博等新媒體，加大城市管理執(zhí)法工作的宣傳力度，廣泛宣傳行業(yè)工作動態(tài)和典型事跡，善于主動發(fā)聲，正確引導社會輿論，積極傳播正能量，讓廣大市民更好了解、支持和參與城市管理執(zhí)法工作。通過“最美城管人”推選、“城管微電影”評選、“城管故事”征文、“城管知識”有獎答題、“城管模擬執(zhí)法”演練等系列活動，積極發(fā)掘先進典型，講好城管故事，發(fā)出城管好聲音，充分展示城市管理執(zhí)法隊伍良好形象。持續(xù)加強城市管理執(zhí)法輿情監(jiān)測、研判、預警和應急處置，健全新聞發(fā)言人制度，加強與新聞媒體溝通協(xié)作，及時回應社會關切，提高輿情應對能力。
（十五）建立健全執(zhí)法服務評價。各省轄市、濟源示范區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門應加強對所轄區(qū)域內城市管理執(zhí)法服務工作的監(jiān)督指導，定期開展或委托第三方機構開展城市管理執(zhí)法服務滿意度調查和評價。評價方式可采用隨機調查、明查暗訪、電話調查、熱線撥測、民生訴求回訪、網(wǎng)上監(jiān)測等。評價標準由各省轄市城市管理執(zhí)法主管部門制定，能夠客觀評價服務狀況、服務對象和相關群體的滿意度情況。群眾的意見和建議，要及時反饋至有關單位或機構，并督促整改。評價結果將作為城市管理執(zhí)法隊伍建設考核的重要依據(jù)。各地可結合本地實際情況，將城市管理執(zhí)法服務工作情況納入文明城市創(chuàng)建內容，并適時對開展好的單位和個人予以表揚或表彰。
