關(guān)于支持建筑業(yè)骨干企業(yè)加快發(fā)展的意見
豫建〔2007〕94號(hào)
各省轄市建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、人事、科技、商務(wù)、稅務(wù)、銀監(jiān)分局：
為切實(shí)貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》（豫政[2006]3號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（豫政辦[2006]110號(hào)）精神，加快我省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭力和產(chǎn)業(yè)集中度，現(xiàn)將支持100家骨干企業(yè)加快發(fā)展的有關(guān)意見印發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)趯?shí)際工作中予以落實(shí)。
一、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快建筑業(yè)發(fā)展的重要性和必要性。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其發(fā)展直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。加快建筑業(yè)發(fā)展，能夠不斷吸納社會(huì)富余勞動(dòng)力進(jìn)入建筑業(yè)就業(yè)，能夠更好地發(fā)揮其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)；加快建筑業(yè)發(fā)展，必須壯大建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育一批規(guī)模大、效益高、質(zhì)量優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的大型骨干企業(yè)，發(fā)揮其在建筑業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)跑作用，促進(jìn)全省建筑業(yè)各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提升結(jié)構(gòu)層次，提高行業(yè)整體應(yīng)對(duì)國內(nèi)外建筑市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭能力。
二、支持骨干企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭。發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利等部門要將100家骨干企業(yè)列入?yún)⑴c政府投資、國有企業(yè)（含國有控股投企業(yè)）投資及重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)承包商名錄中。上述項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件中不得有明示或暗示排斥本省企業(yè)的內(nèi)容，依法實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，必須向本省具有相應(yīng)資質(zhì)的骨干企業(yè)發(fā)出邀請(qǐng)書。大型、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)立足國內(nèi)組織設(shè)計(jì)方案招標(biāo)。組織國際招標(biāo)的，必須執(zhí)行我國的市場(chǎng)準(zhǔn)入及設(shè)計(jì)收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，并給予國內(nèi)外設(shè)計(jì)單位同等待遇。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)此類工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，確保我省有良好信譽(yù)、先進(jìn)施工技術(shù)、獲得國家最高獎(jiǎng)項(xiàng)的高資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)參與我省工程項(xiàng)目建設(shè)。
三、鼓勵(lì)骨干企業(yè)開展聯(lián)合競(jìng)爭。對(duì)建設(shè)—轉(zhuǎn)讓（BT）、建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)—擁有—經(jīng)營（BOO）、建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOOT）等方式組織實(shí)施的項(xiàng)目，骨干企業(yè)可以組成聯(lián)合體參與工程總承包、項(xiàng)目管理。對(duì)技術(shù)要求高、我省企業(yè)難以獨(dú)立完成的項(xiàng)目，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)和省外企業(yè)聯(lián)合承包，以帶動(dòng)我省建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高。
四、實(shí)行骨干企業(yè)動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)行考核調(diào)整。省建設(shè)行政主管部門根據(jù)企業(yè)綜合指標(biāo)，每兩年對(duì)骨干企業(yè)進(jìn)行考核調(diào)整。對(duì)骨干企業(yè)開辟資質(zhì)管理綠色通道，實(shí)行一級(jí)資質(zhì)管理，其增項(xiàng)可不受增項(xiàng)數(shù)量、起步級(jí)別、升級(jí)年限的限制。具有勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包等資質(zhì)的骨干企業(yè)，在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)可以開展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，建設(shè)部門不再單獨(dú)頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)證書，各級(jí)工商、稅務(wù)部門在辦理企業(yè)登記和繳納稅款時(shí)要給予充分支持。
五、扶持、鼓勵(lì)骨干企業(yè)“走出去”，向國外、省外市場(chǎng)拓展。各級(jí)建設(shè)、稅務(wù)等部門要對(duì)建筑業(yè)骨干企業(yè)的證照變更、換發(fā)及出境、出省勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等介紹手續(xù)，進(jìn)一步簡化登記辦理手續(xù)，及時(shí)辦理，為企業(yè)提供高效快捷的服務(wù)。商務(wù)、建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)獲取對(duì)外承包經(jīng)營資格的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，大力支持具備條件的重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，積極幫助企業(yè)爭取國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金等促進(jìn)政策資金，積極推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)開拓國際市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)爭取國家援外工程項(xiàng)目。建筑業(yè)企業(yè)在境外的營業(yè)額可計(jì)入企業(yè)營業(yè)總額。
六、對(duì)骨干企業(yè)納稅實(shí)行專項(xiàng)服務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)務(wù)核算制度健全、符合查賬征收企業(yè)所得稅條件的建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行查賬征收；對(duì)不符合查賬征收條件的建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行核定征收企業(yè)所得稅，并引導(dǎo)核定征收企業(yè)完善賬制，向查賬征收企業(yè)所得稅過渡。對(duì)實(shí)行核定征收的企業(yè)，各省轄市稅局應(yīng)根據(jù)征管法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、建筑業(yè)企業(yè)盈利水平和建筑行業(yè)分類等，按規(guī)定測(cè)算并確定當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)企業(yè)的應(yīng)稅所得率。對(duì)骨干企業(yè)中在改制時(shí)形成的負(fù)資產(chǎn)，按照稅收政策規(guī)定予以處理。符合條件的建筑業(yè)企業(yè)享受財(cái)稅（2006）88號(hào)文件規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
七、進(jìn)一步拓寬骨干企業(yè)的融資渠道。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)授權(quán)授信制度，據(jù)實(shí)測(cè)定建筑業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)平均值，根據(jù)建筑行業(yè)特點(diǎn)開展授權(quán)授信工作。綜合考慮企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值等因素，對(duì)骨干企業(yè)評(píng)定合理的授信等級(jí)和額度，在額度內(nèi)辦理流動(dòng)資金貸款、敞口保函、承兌匯票、信貸證明、信用證等業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)解決合理信貸需要，提供有效、便捷的金融服務(wù)。發(fā)展改革等部門要積極引導(dǎo)和支持有條件的骨干企業(yè)上市融資。建設(shè)部門可建立重點(diǎn)支持骨干企業(yè)信用擔(dān)保資金，為其申請(qǐng)銀行貸款進(jìn)行擔(dān)保。對(duì)外承包工程企業(yè)，除享受上述政策支持外，符合條件的境外項(xiàng)目將獲得開發(fā)銀行、中信保等金融部門的專項(xiàng)資金支持。
八、建立完善骨干企業(yè)社會(huì)保障機(jī)制。骨干企業(yè)在我省行政區(qū)域內(nèi)的各類重點(diǎn)工程、開發(fā)區(qū)工程、招商引資項(xiàng)目，應(yīng)按照建設(shè)部、財(cái)政部制定的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)計(jì)提取社會(huì)保障費(fèi)，不得壓減、挪用。建設(shè)部門要做好人工成本信息的及時(shí)發(fā)布，指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)合理支付工人勞動(dòng)報(bào)酬。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障費(fèi)的統(tǒng)一管理，對(duì)社會(huì)保障費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ茫_保企業(yè)及時(shí)、足額取得社會(huì)保障費(fèi)，并督促企業(yè)按時(shí)繳納職工的養(yǎng)老金等。
九、進(jìn)一步提高骨干企業(yè)科技創(chuàng)新能力?？萍夹姓鞴懿块T要加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝等研發(fā)項(xiàng)目的支持和成果推廣，鼓勵(lì)、支持骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。在建筑工程質(zhì)量同等條件下，凡推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料和專利、專有技術(shù)的工程項(xiàng)目優(yōu)先參加省優(yōu)工程的評(píng)選。
十、加強(qiáng)骨干企業(yè)人才培養(yǎng)。完善建筑工程專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格申報(bào)、評(píng)審條件，制定符合建筑業(yè)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法。具備相應(yīng)條件的骨干企業(yè)，可獨(dú)立開展對(duì)本企業(yè)職工或長期使用的農(nóng)民工的技術(shù)、安全等培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考試考核合格的，由省建設(shè)廳直接核發(fā)相應(yīng)的證書。積極培養(yǎng)懂經(jīng)營、善管理、通外語的具有國際工程承包經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理。
十一、進(jìn)一步優(yōu)化骨干企業(yè)發(fā)展環(huán)境。打破行業(yè)壟斷和部門封鎖，支持骨干企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營。除法律法規(guī)和上級(jí)規(guī)定的檢查外，各有關(guān)部門一律不得擅自進(jìn)入骨干企業(yè)進(jìn)行檢查和重復(fù)檢查，干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。切實(shí)解決涉及企業(yè)亂收費(fèi)問題，除國家和省政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外，一律不得向骨干企業(yè)收取其它任何費(fèi)用。
河南省建設(shè)廳
二00七年八月三十一日
